校外教育作為與學校教育、家庭教育互為補充的重要教育形式，并沒有擺上應有的位置，存在著重學歷教育，輕校外教育的普遍現(xiàn)象。與學校教育相比，校外教育還缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導管理體系和專門的業(yè)務指導機構(gòu)，難以通盤規(guī)劃，形成有效的投入、管理、服務和保障機制。
    ●針對目前校外教育資源匱乏、需求矛盾突出的問題，一方面要更加開闊思路、加強整合，努力拓展校外活動渠道，另一方面還要建立校外教育與學校教育有效銜接的工作機制，將校外教育和文化活動列入學校課程，盡快杜絕“白日空”現(xiàn)象，提高活動場所利用率。
    近年來，隨著素質(zhì)教育的逐步推進，青少年課外可支配的時間逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計，青少年每年累計假日和校外時間近170天，84%的成長空間在校外。為了滿足廣大青少年課外活動的需求，在中央的統(tǒng)一部署下，全國各地都非常重視未成年人校外活動場所的建設(shè)與管理，初步形成了覆蓋省、市、縣三級的特色鮮明、功能多樣、互補性強的校外活動場所網(wǎng)絡。
    截至2008年年底，全國共有未成年人校外活動場所約4300個，其中教育系統(tǒng)2166個、共青團系統(tǒng)639個、婦聯(lián)系統(tǒng)約1200個、科協(xié)系統(tǒng)約280個。各地校外活動場所堅持公益原則，強化教育服務功能，圍繞愛國主義、道德實踐、科學普及、創(chuàng)新能力和社會體驗等內(nèi)容，開展了豐富多彩的主題教育活動，在服務廣大青少年健康成長、全面發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
    然而，與3億多名未成年人的發(fā)展需要相比，目前未成年人校外活動場所仍然存在不少問題。主要包括，校外活動場所總量不足、分布不均，難以實現(xiàn)有效覆蓋，特別是在農(nóng)村和偏遠地區(qū)，場所嚴重不足的狀況仍未改變。如云南省曲靖市共有全日制在校生約137萬人，實現(xiàn)每個縣都有一所校外活動場所目標后，每年只能接待約10萬人次，遠遠滿足不了全市未成年人的精神文化需求。
    目前，校外活動場所的活動和形式也比較單一，難以發(fā)揮校外活動場所應有的功能。絕大多數(shù)校外活動場所都側(cè)重于開辦各種學科輔導班和文體類培訓班，涉及思想品德、社會認知、動手實踐的活動較少，缺乏具有時代特征的教育內(nèi)涵，也缺乏普及性、大眾化的活動特色，既增加了學生的校外學習負擔，又使受益面較狹窄，不能滿足廣大未成年人校外活動的要求。
    校外活動場所的發(fā)展還受到了資金和人員隊伍的制約。目前多數(shù)校外活動場所面臨著資金緊缺的困難。很多校外活動場所特別是新建場所普遍缺少懂教育、會管理的專門人才。兼職教師現(xiàn)象非常普遍，所占比例多在2/3左右。另外，校外活動場所的專職教師在身份認定、工資待遇、職稱評定、評優(yōu)評先等方面與學校教師存在很大差距，在一定程度上影響了工作積極性和隊伍的穩(wěn)定，也不利于優(yōu)秀人才的引進。
    此外，我國的校外活動場所建設(shè)還面臨地位不明，職能不清，缺乏法律政策支持；多頭管理，資源分散，青少年校外教育聯(lián)席會議也沒有真正形成科學規(guī)范的議事制度等問題。
    校外教育作為與學校教育、家庭教育互為補充的重要教育形式，并沒有擺上應有的位置，存在著重學歷教育，輕校外教育的普遍現(xiàn)象。與學校教育相比，校外教育還缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導管理體系和專門的業(yè)務指導機構(gòu)，難以通盤規(guī)劃，形成有效的投入、管理、服務和保障機制。社會各界應當進一步提升認識，大力加強未成年人校外活動場所的建設(shè)與管理，使其發(fā)揮應有的功能和作用，不斷提升校外教育的水平。
    政府要把校外教育以及未成年人校外活動場所建設(shè)和管理作為一項基礎(chǔ)工作來抓，將校外活動場所建設(shè)切實納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級教育事業(yè)、精神文明和文化建設(shè)的目標。同時建議將“社會教育法”列入人大立法計劃，組織專門課題組就此進行調(diào)研論證，盡快起草制定符合國情的校外教育有關(guān)法律，明確校外教育的性質(zhì)、定位、職能和責任主體；抓緊出臺統(tǒng)一規(guī)范的校外活動場所管理條例、公益性評估標準、教師資格認證等行業(yè)管理法規(guī)。
    除繼續(xù)利用彩票公益金和其他專項資金，各級政府還應加大財政投入力度，并面向社會多渠道籌措資金，將建設(shè)重心逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村和城市社區(qū)。中央財政應認真研究落實對校外活動場所的各項扶助政策，將其運轉(zhuǎn)、維護和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級財政預算，切實予以保障。逐步增加對新建項目地區(qū)特別是貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，確保已建項目持續(xù)運轉(zhuǎn)，真正做到建一個、成一個、強一個。
    針對目前校外教育資源匱乏、需求矛盾突出的問題，一方面要更加開闊思路、加強整合，努力拓展校外活動渠道，另一方面還要建立校外教育與學校教育有效銜接的工作機制，將校外教育和文化活動列入學校課程，盡快杜絕白天活動場所人少的“白日空”現(xiàn)象，提高活動場所利用率。在國家層面上，應注重宏觀調(diào)控，把分散在各部門的“小而弱”、“小而散”的校外教育活動資源整合起來，做大、做專、做強；在大中城市，應集中力量，打造能夠體現(xiàn)地方水平和自身特色的活動陣地品牌；在城鄉(xiāng)社區(qū)，應實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，建立以縣區(qū)活動場所為基地、以開放的中小學為依托、以小型分散的社區(qū)活動站為基礎(chǔ)的青少年校外活動場所網(wǎng)絡，實現(xiàn)一校多用、一室多用、一師多責。同時還要注重運用好圖書館、文化館、博物館等各類公共文化設(shè)施，開辟未成年人服務專區(qū)，豐富未成年人校外生活。
    建設(shè)一支高素質(zhì)的教師和管理隊伍，是新形勢下做好校外教育工作的人才保證。要制定并推行校外活動場所的教師準入制度，確保校外活動場所的從業(yè)人員具備較高的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。盡快出臺校外教師職稱評定辦法，明確評定標準、審批程序和福利待遇，引進優(yōu)秀專業(yè)人才，合理確定專兼職教師比例，優(yōu)化和改善隊伍結(jié)構(gòu)。鼓勵教師和專業(yè)人員積極開展校外教育理論和實踐研究，結(jié)合未成年人的身心特點、接受能力和實際需要，不斷創(chuàng)新校外教育的內(nèi)容、形式和載體。