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芬蘭基礎(chǔ)教育不僅總體水平高，而且不同地區(qū)各校之間的差異也最小。在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、全面提高質(zhì)量方面，芬蘭有其獨(dú)具特色的模式。

　　1．以法立教。 

　　芬蘭有一百多年重視全民教育的歷史。早在1917年芬蘭獨(dú)立后，1921年就開始施行九年義務(wù)教育。20世紀(jì)60年代，芬蘭政府討論了如何保持全民族的知識(shí)和技能水平的戰(zhàn)略，把普及教育置于國(guó)家政策的中心，于1976年開始采取小學(xué)基礎(chǔ)教育和初中綜合教育連貫的九年制義務(wù)教育體制。為使全國(guó)不遺余力地堅(jiān)持7-16歲義務(wù)教育，1998年頒布了“基礎(chǔ)教育法”。芬蘭普及教育的宗旨是在不給學(xué)生為考好成績(jī)、升年級(jí)和獲證書的壓力下滿足孩子們天生的求知欲，循序漸進(jìn)地教授他們知識(shí)和技能，促進(jìn)學(xué)生的自主發(fā)展。這是芬蘭全民族基礎(chǔ)教育整體素質(zhì)高的歷史原因。 

　　2．教育科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。 

　　哈洛寧總統(tǒng)在2001年元旦發(fā)表年講話時(shí)指出：近年來(lái)芬蘭國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，教育工作對(duì)芬福利制度非常重要。在過(guò)去幾年中，我們改革了教育體制，保證青年人和成年人能夠掌握應(yīng)對(duì)未來(lái)的必要知識(shí)和技能。強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育是工作重點(diǎn)。2001年末在世界經(jīng)濟(jì)；論壇和哈佛大學(xué)國(guó)際發(fā)展中心發(fā)布的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最新排名表中，芬蘭已超過(guò)美國(guó)和新加坡躍居第一。2002年2月14日利波寧總理在倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院作了“歐洲未來(lái)－芬蘭模式”的演講，對(duì)芬蘭獲得成功的因素進(jìn)行了分析，包括行之有效的福利制度、發(fā)達(dá)的教育和培訓(xùn)、政府和私人部門巨額的研發(fā)投入、公開競(jìng)爭(zhēng)等等。“發(fā)達(dá)的教育和培訓(xùn)”列為成功的第二個(gè)重要因素。 

　　除了重視基礎(chǔ)教育以外，芬蘭的教育科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。2001年教育部教育科研經(jīng)費(fèi)為50．97億歐元，年增長(zhǎng)率高達(dá)8％（2000年為4．78％），普通教育經(jīng)費(fèi)占全年經(jīng)費(fèi)的31．4％。雖然2001年 gdp增長(zhǎng)率僅為0．7％，但中央政府 2002年教育科研預(yù)算仍比2001年增長(zhǎng) 7．2％，在國(guó)家預(yù)算中達(dá)15．5％，占第三位，僅次于占22．7％的社會(huì)健康經(jīng)費(fèi)和占16．1％的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，占2002年gdp的7％（歐盟國(guó)家平均為6％）。國(guó)土僅 33．8萬(wàn)平方公里、人口520萬(wàn)的北歐“千湖之國(guó)”芬蘭，近幾年來(lái)教育科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，居世界首位。中央政府和城鄉(xiāng)政府共同提供充足的教育管理經(jīng)費(fèi)，為實(shí)施義務(wù)教育提供了基本保證。 

　　3．充分發(fā)揮城鄉(xiāng)政府和學(xué)校作用的基礎(chǔ)教育管理體制。 

　　為切實(shí)作到人人有免費(fèi)接受教育的平等機(jī)會(huì)，448個(gè)城鄉(xiāng)政府因地制宜設(shè)瑞典浯學(xué)�；虬啵瑢W(xué)校為學(xué)習(xí)困難的學(xué)生在特殊班提供半日或全日教育。堅(jiān)持不設(shè)尖子班，不把學(xué)生分成優(yōu)生、差生，成績(jī)好的學(xué)生容許跳班，不給學(xué)校排名次、不辦“重點(diǎn)學(xué)校”等。教師無(wú)權(quán)挑選學(xué)生，每個(gè)老師有義務(wù)和責(zé)任教育好不同類型的學(xué)生。教育局與所在地的學(xué)校，根據(jù)教學(xué)大綱共同設(shè)計(jì)本地的各門課程，并在對(duì)課程進(jìn)行自我評(píng)估的基礎(chǔ)上逐步改進(jìn)。每月召開校長(zhǎng)會(huì)議或舉辦培訓(xùn)班等，不斷提高校長(zhǎng)的管理水平。大多數(shù)學(xué)校有董事會(huì)，由5名家長(zhǎng)、1名教師、1名學(xué)生和幾名社會(huì)成員組成，討論課程安排、與當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)合作等問(wèn)題，校長(zhǎng)任秘書。 

　　芬蘭各城鄉(xiāng)政府與學(xué)校多年來(lái)積極貫徹一系列方針政策，認(rèn)真行使管理和教學(xué)職能，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。真正做到了使所有居住在不同地區(qū)、智力不等的同齡人都有機(jī)會(huì)免費(fèi)接受同樣的教育，沒(méi)有因貧困、交通困難、智力差或身體有殘疾而上不了學(xué)或輟學(xué)的學(xué)生。同時(shí)，最大程度滿足有才華學(xué)生的求知欲和個(gè)人發(fā)展。 

　　4．有特色的教師培訓(xùn)。 

　　教育法規(guī)定，所有學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、成人教育的教師，都必須具備碩士以上學(xué)歷，并通過(guò)教師資格考試，才能申請(qǐng)教師職位（多科技術(shù)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生可在職業(yè)高中任教）。由于國(guó)家重視教育，教師的工作得到社會(huì)的廣泛尊重和普遍認(rèn)同。教師享有相當(dāng)于國(guó)家公務(wù)員的工資待遇。為不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)和更新知識(shí)，各教育機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)教師開展積極的自主學(xué)習(xí)和研究，免費(fèi)為他們提供在職或脫產(chǎn)培訓(xùn)以及攻讀學(xué)位。芬蘭10所綜合大學(xué)均有教育學(xué)院，這些學(xué)院除開設(shè)常規(guī)課程外，還根據(jù)教育改革需要，增設(shè)了教育咨詢專業(yè)。大學(xué)和其他教育機(jī)構(gòu)提供教師的終身培訓(xùn)。 

　　5．完善的全國(guó)圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。 

　　芬蘭全國(guó)有989個(gè)公共圖書館，平均5250多人就擁有一個(gè)，人均占有圖書館的比例居世界首位。中央和城鄉(xiāng)政府聯(lián)合投資建立全國(guó)圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為所有人免費(fèi)提供借閱全國(guó)各圖書館圖書的服務(wù)。各圖書館還可根據(jù)讀者的要求，利用全國(guó)圖書館網(wǎng)絡(luò)從其他圖書館借調(diào)圖書。當(dāng)?shù)貓D書館主動(dòng)為義務(wù)教育學(xué)校服務(wù)，每周還有流動(dòng)圖書館免費(fèi)到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)。如此完善周到的免費(fèi)圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，既保持了芬蘭人喜愛(ài)讀書刊的傳統(tǒng)，又能充分滿足他們的求知欲望。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，平均每年每人從圖書館借閱20種圖書和音像制品。
　　芬蘭教育部長(zhǎng)瑪婭·拉斯克女士認(rèn)為芬蘭基礎(chǔ)教育取得這些成就的最重要的原因有三個(gè)：第一是芬蘭的全民教育和經(jīng)費(fèi)體制。芬蘭教育面向全民，人人有免費(fèi)接受從學(xué)前教育到終身教育的平等機(jī)會(huì)；教育的責(zé)任是提高全民族的知識(shí)和技能素質(zhì)，使每個(gè)人都能順利進(jìn)入知識(shí)信息社會(huì)。在20世紀(jì)90年代初芬蘭經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府的預(yù)算中僅軍事經(jīng)費(fèi)沒(méi)減，但增加了教育和研發(fā)經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后，利波寧政府堅(jiān)持執(zhí)行教育科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，始終比 gdp增長(zhǎng)率高。第二是重視教師隊(duì)伍。所有教師都必須具有碩士文憑以上學(xué)歷和教師資格證書，以保證教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，免費(fèi)為教師提供在職或脫產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提高教師的專業(yè)素質(zhì)和更新知識(shí)。第三是完善的全國(guó)圖書館免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。中央和城鄉(xiāng)政府聯(lián)合投資建立全國(guó)圖書館網(wǎng)絡(luò)，為所有人免費(fèi)提供全國(guó)各圖書館的借閱服務(wù)。