追夢新的教育境界
    ——深圳市南山區(qū)委區(qū)政府強力推進教育現代化紀實
    編者按
    深圳市南山區(qū)人均gdp2007年即突破2萬美元，已經達到發(fā)達國家水平。經過30年的快速穩(wěn)健發(fā)展之后，南山區(qū)的教育現代化建設已經站在了一個新的起點上，“瞄準國際一流，探索南山模式”成為這個起點上的新的奮斗目標。為此，南山區(qū)以更加開放的姿態(tài)和更加開闊的視野，開始了教育現代化的新征程，力圖在國際視野與區(qū)域行動中進行教育的“南山探索”，率先開展具有區(qū)域特色的全面、規(guī)范、可測的教育質量標準和質量評價監(jiān)測體系的研究，并以研究推動教育的深度變革，努力實現從總量增長到內涵提升的結構性轉型，全面推進南山教育的二次騰飛。
    ■本報記者 房超平/文
    “南山教育彰顯了人本、公平、法治、個性、開放的教育現代發(fā)展方向，南山教育充滿生機與活力，具有鮮明的教育現代化特征和區(qū)域特色，成就了‘學在南山’的教育品牌，為廣東省推進教育現代化建設提供了十分寶貴的經驗，南山區(qū)的教育現代化實踐在廣東省具有重要的示范意義�！睆V東省推進教育現代化先進區(qū)督導評估專家組曾對南山區(qū)的教育現代化給予這樣的評價。
    繼2002年深圳市南山區(qū)獲得廣東省第一個教育強區(qū)之后，2009年南山區(qū)又榮膺廣東省第一個“推進教育現代化先進區(qū)”的桂冠，獲得“全國推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)”稱號，2010年獲得首屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎，南山區(qū)成為深圳乃至廣東教育的一面旗幟。
    是什么成就了南山教育的品牌？新的歷史時期南山教育又該如何繼續(xù)領跑？
    用“教育第一”理念構筑教育南山
    ——南山經濟發(fā)展迅猛，財政收入逐年增多，但用錢的地方更多，“條條塊塊爭飯吃”的事情經常發(fā)生，唯獨教育這一塊不需去爭也有保證。把教育視為“先于經濟的經濟”，把教育作為經濟社會發(fā)展與強區(qū)戰(zhàn)略的奠基工程，“教育第一”始終是歷屆區(qū)委、區(qū)政府的共識。
    特區(qū)成立之初的南山教育可以用“一窮二白”來概括：全區(qū)中小學生總數2700人，教師233人，學歷達標率35%，設備設施更是簡陋，許多學校連功能教室都沒有。如今，南山教育不但教育規(guī)模大幅增加，而且?guī)熧Y隊伍、設備設施有了質的飛躍。
    “南山教育之所以在短短20年時間實現了從農村教育到城市教育，再由城市教育到現代化教育的跨越式發(fā)展，是因為歷屆南山區(qū)委區(qū)政府高度重視教育，對教育事業(yè)高看一眼、厚愛三分。”南山區(qū)教育局局長曾令格對區(qū)委區(qū)政府的支持贊不絕口。
    2002年初，南山區(qū)成為廣東省第一個教育強區(qū)。這是南山建區(qū)后教育史上的第一次大跨越。實現大跨越之后怎么辦？區(qū)委區(qū)政府組織全區(qū)上上下下一起進行大討論。當時，全區(qū)各行各業(yè)已有2000多名博士，深圳市的博士后工作站2/3在南山，南山的經濟以每年15%以上的平均速度增長。大家清醒地認識到，經濟社會的高速發(fā)展離不開教育的大跨越。區(qū)域經濟社會要保持這種勁頭，就必須富而思進，保證教育跨越式發(fā)展。
    構筑面向未來的“信息高速公路”
    ——用世界眼光來謀劃教育發(fā)展，以教育信息化帶動教育現代化，用教育國際化推進教育現代化。南山區(qū)堅持“建設—運用—完善”的循環(huán)建設策略，設立專項基金建設教育信息化體系，為教與學建立豐富的數字化教育環(huán)境，推進課程與信息技術的整合，為學生成長鋪就了一條通向未來的“高速路”。
    2002年，南山區(qū)委區(qū)政府提出實施教育信息化“一把手”工程，要求每個中小學至少要建兩間以上計算機教室，人機比達到6∶1，為每個學生提供上網的機會和條件，以教育信息化帶動教育現代化，全面推進區(qū)域教育現代化。
    2008年底，全區(qū)公辦學校生機比已達到5.6∶1，平均每13個班擁有一間電腦室，均按照標準配備多媒體電腦和網絡；擁有多媒體電教室77間，全部教室和絕大多數功能室都配備了網絡多媒體終端展示設備；100％的學校開通了校園網站，100%的學校實現網絡互聯，購買成品教育資源總計12tb，自建資源8tb，各公辦學校都達到了千兆骨干網，百兆到桌面的網絡建設要求，實現了“校校網、班班通”，達到了區(qū)域教育資源共享。
    南山區(qū)委區(qū)政府提出，信息化技術教育的重點是培養(yǎng)學生對信息技術的興趣，突出學生獲取信息、加工信息、處理信息的能力，運用信息技術改進學習方法，提高學習效率和進行創(chuàng)造性思維的能力。為此，區(qū)委區(qū)政府強調大力推進信息技術與學科課程整合，把信息技術作為“粘合劑”和“加速器”，實現新課程的科學整合，推動學科教育教學改革。
    在南山，信息技術突出和強調的始終是一個字——“用”，要求運用信息技術成為每個人的常態(tài)。不但每個教師要會用，而且每個學生也要會用。為此，區(qū)政府投資7000萬元，建設了總面積達17316平方米，在全國數一數二的教育信息大廈，其終端一方面向內延伸至每個教師的辦公桌上，讓名校、名師等資源，通過網絡傳到區(qū)域的每個角落，打破時空限制，隨時可以互動、可以合作。
    全區(qū)所有學校的校園信息網絡系統(tǒng)不但為學生提供了搜集信息、處理信息、整合信息、創(chuàng)建信息的平臺，而且提供了學生交互式學習、探究式學習、個別化自主學習和協作式學習的環(huán)境。
    目前，在區(qū)委區(qū)政府的支持下，南山區(qū)已經建立了城域網軟件應用平臺，包括數據中心、門戶系統(tǒng)、個人首頁等，逐步形成了一個完整信息化的應用環(huán)境，實現了技術前沿、節(jié)約投資，萬兆骨干網、千兆到校，全區(qū)每一個教育機構實現高速寬帶互聯互通，為提高教育管理和教學水平，變革課堂教學方法和教育模式，實施網絡教學和教學資源共享，促進學生學習方式轉變打下了堅實的基礎。

    在區(qū)委常委教育工作專題會議上，南山區(qū)委書記葉民輝說：“要把教育作為吸引人、吸引企業(yè)的重要投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境來抓，用‘教育第一’的理念構筑教育南山�！睋�此，區(qū)委區(qū)政府對全區(qū)教育進行了重新定位，提出了“區(qū)域教育水平的均衡化、辦學體制多元化、辦學規(guī)模集團化、學校發(fā)展品牌化、教育手段信息化、人才標準國際化”的新目標，要求把全區(qū)各單位都打造成學習型組織，用更加開放的視野，用國際化眼光和胸懷全面推進教育現代化建設。同時，區(qū)委區(qū)政府還對全區(qū)教育未來發(fā)展提出指標性要求，如普及12年教育，確保外來人員子女100%享受義務教育，30%以上的學生達到能與外國人進行學習、文化、藝術交流的水平，所有學校都要按省一級學校的水平建設，等等。
    葉民輝書記、劉慶生區(qū)長和其他主要領導抓教育的真誠和所用的真情是十分感人的。在每年一度的校園長培訓班上，葉民輝多次動情地說：“我和劉慶生區(qū)長，包括我們班子的所有成員，有一個共識，那就是要認認真真、扎扎實實為我們的老師排憂解難，為老師提供一個寬松、優(yōu)越的工作環(huán)境，為南山教育貢獻我們的力量。為此，我甘愿做‘教育書記’�！�
    作為區(qū)委區(qū)政府的主要領導人，葉民輝和區(qū)長劉慶生除了對全區(qū)教育的發(fā)展在政策層面給予高度關注外，每年都要和校園長親切交流和座談，了解教育和學校的需求；都要到學校、幼兒園視察，現場研究、解決校園周邊環(huán)境及道路安全等問題；都要對教育局和學校提出的建議以及有關的教育問題及時作出明確的批示和要求。

    科學配置資源力促教育均衡
    ——“投資教育就是投資未來”。為促進教育均衡發(fā)展，實現教育公平，南山區(qū)制定了公用經費撥付生均化、基礎設施配置標準化的措施，實施積極差別政策，使教育經費在硬件投入與軟件投入兩方面比例合理，優(yōu)化了區(qū)域教育的結構層次，提升了區(qū)域教育的整體實力。
    2008年10月，深圳市人民政府教育督導室對南山區(qū)義務教育均衡發(fā)展情況進行了專項督導，通過深入細致的調查專訪，專家組一致認為，南山實現了高質量的均衡。然而，在建區(qū)之初，南山教育的發(fā)展卻極不平衡，南部的中小學設施配備和師資陣容都明顯好于北部。是什么因素促使南山區(qū)在短期內實現了教育的高位均衡呢？
    “南山教育實現高位均衡的關鍵，是區(qū)委區(qū)政府的正確決策。”區(qū)教育局有關負責同志告訴記者，2000年以后，區(qū)委區(qū)政府制定了公用經費撥付生均化、基礎設施配置標準化的政策，提出經費投入要實現從培植少數典型向擴大整體優(yōu)勢，從偏重硬件建設向注重軟件建設，從重視公辦學校向關注民辦學校、促進公民辦教育協調發(fā)展的“三個轉變”，從而明顯縮小了不同片區(qū)教育的差距。
    當時，南山區(qū)有四類學校：從企業(yè)接辦的育才中學等7所學校，西麗小學等7所西麗片區(qū)農村轉制學校，大新小學等7所城中村學校，以及為數不多的公辦學校。前三類學校在設備設施上與其他公辦學校相比要差一大截！
    怎么辦？“缺什么補什么，缺多少補多少，限時達標，不留差距”，這是區(qū)委區(qū)政府的原則要求，按這個要求，幾筆大的開支逐步到位了。10多年來，南山區(qū)先后為7所企業(yè)學校安排資金8000萬元；6所城中村學校安排6578.1萬元，7所西麗片學校安排4828.3萬元，并全部撥付到位，這些學校的設備設施建設也因此提速。
    談到教育投入，南山區(qū)區(qū)長劉慶生認為：“教育投入的說法不大準確，我更傾向于用‘教育投資’這樣的提法，因為投資教育就是投資未來。”因此，他多次與區(qū)發(fā)改局和財政局有關領導溝通：“財政用錢先要想想孩子；教育用錢的事，要千方百計保證�！�
    除了加大資金扶持的力度外，南山區(qū)還加大了對相對薄弱的學校的軟件支持力度。以西麗片區(qū)為例，學校的教師隊伍結構有了明顯改變，中、高級教師由3年前的43％提高到66.5%，大學本科學歷的教師由3年前的36.7％提高到現在的64.9％，兩項指標已經接近或超過全區(qū)平均水平。
    目前，南山區(qū)已經基本實現了沒有薄弱學校的均衡化目標，擇校現象得到了有效遏制。
    打造具有創(chuàng)新精神的教師團隊
    ——把教師作為教育核心競爭力的核心，南山區(qū)大膽進行制度創(chuàng)新，開展聲勢浩大的“名師工程”，堅持讓中青年骨干教師站在教育國際化的前沿，構建了從教育局長到中小學校長、一線教師的立體式多層次培訓體系，為素質教育的全面推進奠定了堅實的基礎。
    在南山區(qū)7000多校長、教師中，到國外學習過的多達千余人。其出國學習的比例遠遠超過本區(qū)公務員的比例，也超過其他企業(yè)、事業(yè)單位。出國培訓，一要花大筆的錢，二要專項指標。南山區(qū)政府卻為何為教師大開綠燈？
    區(qū)教育局局長曾令格清晰地記得：新一輪課程改革之前，南山區(qū)的教師與全國各地的其他教師一樣，整體上缺乏理論支撐。因此，課改之初，全區(qū)各校的骨干教師都有危機感，渴望有更多更好的學習機會。
    南山區(qū)委區(qū)政府領導敏銳地認識到教師培訓對教改尤其是課改的重要性。因此，區(qū)委區(qū)政府將教師培訓作為戰(zhàn)略任務，作為課改的第一要務，建立和完善了教師教育機制，建立了由區(qū)政府一把手擔任組長的教師隊伍建設領導小組，保證領導到位。區(qū)里主要領導不但親自參加區(qū)級校長培訓，還經常分頭深入到各學校參加校本培訓。區(qū)財政每年預算中都安排專項資金，僅區(qū)財政就為培訓教師提供了3400余萬元的專項經費，各學校還設有教師培訓專項經費，從而保證了培訓經費到位。
    根據區(qū)委區(qū)政府的要求，區(qū)教育局通過“名師工程”重點抓高端培訓，主要是校園長、特級教師、教研員、骨干教師的培訓。除了校長沙龍、特級教師協會活動外，南山區(qū)委區(qū)政府還每年拿出300萬元的海外培訓專項經費，讓南山的教師通過境外學習，在教育教學工作中借他山之石，成就自己的新思維、新觀念。
    區(qū)委區(qū)政府倡導的聲勢浩大的“名師工程”主要是通過校本培訓來落實的。目前，全區(qū)有特級教師60余人，國家、省市級學科帶頭人120余人。在實施“名師工程”中，各學校還有自己的“土特產”，如評選學校首席教師、免檢教師、學科研究員等。
    此外，為了補充教師隊伍，在葉民輝和劉慶生的支持下，區(qū)里建立了“綠色通道”，為優(yōu)秀教師、優(yōu)秀大學畢業(yè)生進入南山鋪就了道路。按此規(guī)定，特級教師、省市以上學科帶頭人等優(yōu)秀教師進入南山，實行特批，用特事特辦的方法快速解決。

    探索輕負擔高質量的素質教育“南山路”
    ——作為國家首批課改實驗區(qū)，南山區(qū)緊緊抓住課程改革這個關鍵環(huán)節(jié)，全面提高課堂質效，切實減輕學生的課業(yè)負擔，走出了一條輕負擔高質量的教學改革之路，走出了一條素質教育與應試能力并行不悖、相輔相成的教育改革新路。
    2007年的高考，對于南山教育工作者而言尤為重要，因為參加這一年高考的學生，是南山第一屆從初中一直到高中全程參加全國義務教育課程改革的畢業(yè)生。這一年，南山連續(xù)15年保持了深圳全市六區(qū)桂冠的頭銜，且比前幾年有較大幅度提升。2008年、2009年，這一優(yōu)異成績再次得到擴大，南山區(qū)繼續(xù)保持全市第一的優(yōu)勢。
    南山區(qū)規(guī)定，不準以升學率給學校、班級排隊，以升學率高低評價教師、學校，不準以分數高低評價學生優(yōu)劣，不準搞題海戰(zhàn)術，不準頻繁考試，不準過量布置作業(yè)。這么多“不準”并沒有帶來質量的下滑、升學率的下降，靠的是什么呢？
    “我們堅信，課程改革的順利實施，素質教育的全面施行，帶來的一定是教育教學質量的大面積提高，是學生素質的真正、全面發(fā)展，升學率不可能因此而下降�！眳^(qū)人民政府主管教育的副區(qū)長宋強如是說。
    深入采訪，我們不難發(fā)現南山教育輕負擔高質量的根本原因。
    一是因為南山人有勇氣和膽識。課程改革是全面實施素質教育的有效途徑，或遲或早都要進行。第一個推進這項實驗的總要冒點風險，甚至要作出犧牲。南山區(qū)委區(qū)政府有這個膽識和勇氣，有這個心理準備——他們不怕降低升學率，如果為此而降低了升學率，他們愿以局部的犧牲和一定的代價，換取課程改革的順利施行，換取素質教育的真正施行。
    二是因為南山人不懈追求課堂教學效益。“質量是教育的生命，而質量絕不是靠時間拼出來的，絕不是靠犧牲學生的幸福童年來換取的，而是靠教學效益的提高，靠教師的教學智慧�！痹�令格局長告訴記者。正因為如此，南山區(qū)在課程改革進入深化階段后，出臺了“進一步提高課堂教學效益”等文件，全面開展課堂教學效益研究。近期，又組織研究加強質量監(jiān)控體系建設和高效率課堂教學模式。
    三是因為南山人尊重和呵護每一個學生。南山區(qū)委區(qū)政府要求各學校尊重包括學困生在內的每一個學生。
    四是因為家長和社會理解、支持素質教育。南山區(qū)委區(qū)政府堅持納諫、匯報、公告三項制度，對包括課程改革在內的教育教學改革的重大舉措都要公開，并爭取家長、社會的配合與支持。2004年在全國率先實行以等級為評價標準的“中考”改革，就經過幾上幾下，歷時3個月，才正式施行的。由于工作做得細，做得扎實，就是這樣一個牽扯到每一個家庭的改革也實現了“零投訴”。
    全國政協原副主席張懷西考察南山教育后感言，通過多年的努力與實踐，南山已經走出了一條素質教育與應試能力并行不悖、相輔相成的教育改革新路。