●校外教育作為與學(xué)校教育、家庭教育互為補(bǔ)充的重要教育形式，并沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置，存在著重學(xué)歷教育，輕校外教育的普遍現(xiàn)象。與學(xué)校教育相比，校外教育還缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和專門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，難以通盤規(guī)劃，形成有效的投入、管理、服務(wù)和保障機(jī)制。
    ●針對(duì)目前校外教育資源匱乏、需求矛盾突出的問(wèn)題，一方面要更加開(kāi)闊思路、加強(qiáng)整合，努力拓展校外活動(dòng)渠道，另一方面還要建立校外教育與學(xué)校教育有效銜接的工作機(jī)制，將校外教育和文化活動(dòng)列入學(xué)校課程，盡快杜絕“白日空”現(xiàn)象，提高活動(dòng)場(chǎng)所利用率。
    近年來(lái)，隨著素質(zhì)教育的逐步推進(jìn)，青少年課外可支配的時(shí)間逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青少年每年累計(jì)假日和校外時(shí)間近170天，84%的成長(zhǎng)空間在校外。為了滿足廣大青少年課外活動(dòng)的需求，在中央的統(tǒng)一部署下，全國(guó)各地都非常重視未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)與管理，初步形成了覆蓋省、市、縣三級(jí)的特色鮮明、功能多樣、互補(bǔ)性強(qiáng)的校外活動(dòng)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。
    截至2008年年底，全國(guó)共有未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所約4300個(gè)，其中教育系統(tǒng)2166個(gè)、共青團(tuán)系統(tǒng)639個(gè)、婦聯(lián)系統(tǒng)約1200個(gè)、科協(xié)系統(tǒng)約280個(gè)。各地校外活動(dòng)場(chǎng)所堅(jiān)持公益原則，強(qiáng)化教育服務(wù)功能，圍繞愛(ài)國(guó)主義、道德實(shí)踐、科學(xué)普及、創(chuàng)新能力和社會(huì)體驗(yàn)等內(nèi)容，開(kāi)展了豐富多彩的主題教育活動(dòng)，在服務(wù)廣大青少年健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
    然而，與3億多名未成年人的發(fā)展需要相比，目前未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所仍然存在不少問(wèn)題。主要包括，校外活動(dòng)場(chǎng)所總量不足、分布不均，難以實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，特別是在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，場(chǎng)所嚴(yán)重不足的狀況仍未改變。如云南省曲靖市共有全日制在校生約137萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣都有一所校外活動(dòng)場(chǎng)所目標(biāo)后，每年只能接待約10萬(wàn)人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全市未成年人的精神文化需求。
    目前，校外活動(dòng)場(chǎng)所的活動(dòng)和形式也比較單一，難以發(fā)揮校外活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)有的功能。絕大多數(shù)校外活動(dòng)場(chǎng)所都側(cè)重于開(kāi)辦各種學(xué)科輔導(dǎo)班和文體類培訓(xùn)班，涉及思想品德、社會(huì)認(rèn)知、動(dòng)手實(shí)踐的活動(dòng)較少，缺乏具有時(shí)代特征的教育內(nèi)涵，也缺乏普及性、大眾化的活動(dòng)特色，既增加了學(xué)生的校外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，又使受益面較狹窄，不能滿足廣大未成年人校外活動(dòng)的要求。
    校外活動(dòng)場(chǎng)所的發(fā)展還受到了資金和人員隊(duì)伍的制約。目前多數(shù)校外活動(dòng)場(chǎng)所面臨著資金緊缺的困難。很多校外活動(dòng)場(chǎng)所特別是新建場(chǎng)所普遍缺少懂教育、會(huì)管理的專門人才。兼職教師現(xiàn)象非常普遍，所占比例多在2/3左右。另外，校外活動(dòng)場(chǎng)所的專職教師在身份認(rèn)定、工資待遇、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面與學(xué)校教師存在很大差距，在一定程度上影響了工作積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定，也不利于優(yōu)秀人才的引進(jìn)。
    此外，我國(guó)的校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)還面臨地位不明，職能不清，缺乏法律政策支持；多頭管理，資源分散，青少年校外教育聯(lián)席會(huì)議也沒(méi)有真正形成科學(xué)規(guī)范的議事制度等問(wèn)題。
    校外教育作為與學(xué)校教育、家庭教育互為補(bǔ)充的重要教育形式，并沒(méi)有擺上應(yīng)有的位置，存在著重學(xué)歷教育，輕校外教育的普遍現(xiàn)象。與學(xué)校教育相比，校外教育還缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和專門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，難以通盤規(guī)劃，形成有效的投入、管理、服務(wù)和保障機(jī)制。社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，大力加強(qiáng)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)與管理，使其發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用，不斷提升校外教育的水平。
    政府要把校外教育以及未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，將校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)切實(shí)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級(jí)教育事業(yè)、精神文明和文化建設(shè)的目標(biāo)。同時(shí)建議將“社會(huì)教育法”列入人大立法計(jì)劃，組織專門課題組就此進(jìn)行調(diào)研論證，盡快起草制定符合國(guó)情的校外教育有關(guān)法律，明確校外教育的性質(zhì)、定位、職能和責(zé)任主體；抓緊出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的校外活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例、公益性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、教師資格認(rèn)證等行業(yè)管理法規(guī)。
    除繼續(xù)利用彩票公益金和其他專項(xiàng)資金，各級(jí)政府還應(yīng)加大財(cái)政投入力度，并面向社會(huì)多渠道籌措資金，將建設(shè)重心逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村和城市社區(qū)。中央財(cái)政應(yīng)認(rèn)真研究落實(shí)對(duì)校外活動(dòng)場(chǎng)所的各項(xiàng)扶助政策，將其運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和開(kāi)展公益性活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。逐步增加對(duì)新建項(xiàng)目地區(qū)特別是貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，確保已建項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，真正做到建一個(gè)、成一個(gè)、強(qiáng)一個(gè)。
     針對(duì)目前校外教育資源匱乏、需求矛盾突出的問(wèn)題，一方面要更加開(kāi)闊思路、加強(qiáng)整合，努力拓展校外活動(dòng)渠道，另一方面還要建立校外教育與學(xué)校教育有效銜接的工作機(jī)制，將校外教育和文化活動(dòng)列入學(xué)校課程，盡快杜絕白天活動(dòng)場(chǎng)所人少的“白日空”現(xiàn)象，提高活動(dòng)場(chǎng)所利用率。在國(guó)家層面上，應(yīng)注重宏觀調(diào)控，把分散在各部門的“小而弱”、“小而散”的校外教育活動(dòng)資源整合起來(lái)，做大、做專、做強(qiáng)；在大中城市，應(yīng)集中力量，打造能夠體現(xiàn)地方水平和自身特色的活動(dòng)陣地品牌；在城鄉(xiāng)社區(qū)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，建立以縣區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所為基地、以開(kāi)放的中小學(xué)為依托、以小型分散的社區(qū)活動(dòng)站為基礎(chǔ)的青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一校多用、一室多用、一師多責(zé)。同時(shí)還要注重運(yùn)用好圖書(shū)館、文化館、博物館等各類公共文化設(shè)施，開(kāi)辟未成年人服務(wù)專區(qū)，豐富未成年人校外生活。
    建設(shè)一支高素質(zhì)的教師和管理隊(duì)伍，是新形勢(shì)下做好校外教育工作的人才保證。要制定并推行校外活動(dòng)場(chǎng)所的教師準(zhǔn)入制度，確保校外活動(dòng)場(chǎng)所的從業(yè)人員具備較高的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。盡快出臺(tái)校外教師職稱評(píng)定辦法，明確評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和福利待遇，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人才，合理確定專兼職教師比例，優(yōu)化和改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)教師和專業(yè)人員積極開(kāi)展校外教育理論和實(shí)踐研究，結(jié)合未成年人的身心特點(diǎn)、接受能力和實(shí)際需要，不斷創(chuàng)新校外教育的內(nèi)容、形式和載體。