核心提示：中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》，提出2020年進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)行列，勞動(dòng)年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到20%，將取消醫(yī)院、學(xué)校的行政級(jí)別。

　　人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。

　　——《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　中國(guó)6日頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要稱，要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。

　　綱要提出了改進(jìn)人才管理方式的主要任務(wù)：規(guī)范行政行為，推動(dòng)人才管理部門進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少和規(guī)范人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。

　　綱要指出，在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國(guó)際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。

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　　對(duì)于人才評(píng)價(jià)機(jī)制，綱要提出，要完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，對(duì)人才不求全責(zé)備，注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才。

　　綱要提出，要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，探索公推公選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。規(guī)范干部選拔任用提名制度。推行和完善地方黨委討論決定任用重要干部票決制。堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。建立聘任制公務(wù)員管理制度。完善國(guó)有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員委任、聘任、選任等任用方式。全面推行事業(yè)單位公開招聘、競(jìng)聘上崗和合同管理制度。建立事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和國(guó)家重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全球招聘制度。

　　綱要提出10項(xiàng)重大政策和12項(xiàng)重大人才工程

　　十二項(xiàng)重大人才工程

　　1、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃

　　2、青年英才開發(fā)計(jì)劃

　　3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程

　　4、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程

　　5、文化名家工程

　　6、全民健康衛(wèi)生人才保障工程

　　7、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃

　　8、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程

　　9、國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃

　　10、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃

　　11、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃

　　12、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃

　　十項(xiàng)重大政策

　　1、實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策

　　2、實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策

　　3、實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策

　　4、實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策

　　5、實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策

　　6、實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策

　　7、實(shí)施更加開放的人才政策

　　8、實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策

　　9、實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策

　　10、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策

　焦點(diǎn)1 黨政人才可從社會(huì)選拔

　　完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會(huì)組織選拔人才制度。

　　【解讀】曾參與過中長(zhǎng)期人才規(guī)劃綱要研究和調(diào)研的北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理中心主任蕭鳴政說，這打破了現(xiàn)存的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才之間的壁壘。比如公務(wù)員隊(duì)伍，除非企事業(yè)單位相關(guān)級(jí)別的人才能進(jìn)去，否則凡進(jìn)必考。但現(xiàn)在這種做法，就可以實(shí)現(xiàn)企事業(yè)人才可以到黨政機(jī)關(guān)去，黨政機(jī)關(guān)人才還可以到企業(yè)去，三個(gè)通道打通了，有利于人才在更大的舞臺(tái)上展現(xiàn)自己的能力；同時(shí)也讓這三個(gè)系統(tǒng)能夠在更大的范圍內(nèi)選擇和配置人才，讓人才適得其所。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授彭劍鋒認(rèn)為，現(xiàn)在人才流動(dòng)面臨很多體制上的障礙，彼此之間有各自封閉的系統(tǒng)。現(xiàn)在人才綱要提出的新理念，使得人才流動(dòng)更通暢，人才體系更開放，足以實(shí)現(xiàn)大的人才流動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)人才的無障礙流動(dòng)，有利于進(jìn)一步激活人才。

　　雖然提出這種理念和原則，但需要有具體的可操作方案，有些要在制度上改革，有些需要在機(jī)制上有所創(chuàng)新。

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　　焦點(diǎn)2 醫(yī)院高校取消行政級(jí)別

　　克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會(huì)、董事會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　【解讀】蕭鳴政說，目前在高校、科研院所和醫(yī)院存在行政級(jí)別，一方面是對(duì)傳統(tǒng)的沿襲，同時(shí)也是受社會(huì)上官本位的影響。由此導(dǎo)致的結(jié)果便是，這些單位在選拔人才時(shí)，也有行政級(jí)別要求。

　　比如，要招一個(gè)局長(zhǎng)，必須在處長(zhǎng)位置上干過；選拔一個(gè)處長(zhǎng)，必須在副處長(zhǎng)的位置上干過等等。按現(xiàn)在人才綱要的要求，在選拔人才時(shí)要打破這種界限，完全看他做出了什么業(yè)績(jī)，有什么樣的經(jīng)歷和素質(zhì)，而不能有一個(gè)級(jí)別要求。

　　彭劍鋒直言，科研院所、學(xué)校甚至醫(yī)院的行政級(jí)別應(yīng)該取消。而且對(duì)科研院所、學(xué)校和醫(yī)院的評(píng)價(jià)，改由社會(huì)來評(píng)價(jià)他們的好與壞。

　　此外，取消這些單位的行政級(jí)別，也不應(yīng)成為這些單位的人才去黨政機(jī)關(guān)任職的障礙。如果教授到政府任職，要以能力和業(yè)績(jī)?yōu)楸�，而不能再像過去那樣以級(jí)別為本，不是靠熬年頭熬出來的。這需要建立相關(guān)的制度。

　　焦點(diǎn)3 國(guó)企推行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)

　　建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，制定知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。

　　健全國(guó)有企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，重點(diǎn)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。

　　【解讀】蕭鳴政分析，以前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度也提過，但不像這次明確。他認(rèn)為，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，隨著向創(chuàng)新型國(guó)家的轉(zhuǎn)變，這種政策的提出顯得更加必要。

　　不過，現(xiàn)在面臨的問題是要出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的配套制度，要有成熟的資產(chǎn)評(píng)估辦法，到底給多少股權(quán)或期權(quán)合適，這些都要考慮成熟，有制度可循。

　　在彭劍鋒看來，這次突出產(chǎn)權(quán)和股權(quán)激勵(lì)，是承認(rèn)了人力資本的價(jià)值和知識(shí)資本的價(jià)值，意味著員工可以持股，使國(guó)企的人力資本能夠參與分配，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)的資本化。

　　他說，國(guó)企存在行政化傾向，對(duì)一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)來說，做企業(yè)家不是追求，做官才是追求。現(xiàn)在提出這一理念，就是要把企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，跟人才自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步，把人才的長(zhǎng)期利益跟企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來。