[導(dǎo)讀] 根據(jù)全國(guó)各地的調(diào)查研究結(jié)果顯示，學(xué)生傷害發(fā)生率高達(dá)50％，即每?jī)蓚�(gè)學(xué)生中就有一人遭受一次以上不同程度的傷害。我國(guó)2．2億名中小學(xué)生中，每年約有1億名學(xué)生遭受傷害。

　　當(dāng)記者把昆明某中學(xué)學(xué)生寫的日志《領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，地震逃命走這邊，演習(xí)還是演戲》拿給云南省應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)的專家們閱讀時(shí)，專家們立即被這名中學(xué)生敏銳的觀察力所打動(dòng)�！耙蓟�金”救援聯(lián)盟安全顧問(wèn)、云南應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)總工程師、云南火峰救援總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)侯昭敏說(shuō)：“這個(gè)孩子寫的這篇日志，反映了當(dāng)前許多學(xué)校普遍存在的問(wèn)題：對(duì)危機(jī)管理認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，逃生演習(xí)只為完成任務(wù)而不講有效性�！�

　　每?jī)蓚�(gè)學(xué)生中就有一人受過(guò)傷害

　　中小學(xué)校園危機(jī)主要包括兩類，一類是自然災(zāi)害不可抗力引起的火災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等，另一類是人為因素引發(fā)的突發(fā)性事件，如公共環(huán)境衛(wèi)生、健康衛(wèi)生、疾病預(yù)防和醫(yī)療衛(wèi)生事件、火災(zāi)、工程質(zhì)量等造成的重大事故。

　　教育部2006年公布的中小學(xué)安全事故總體形勢(shì)分析報(bào)告顯示，全國(guó)中小學(xué)校園發(fā)生的安全事故中，事故災(zāi)難如溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故占59％，社會(huì)安全事故如斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災(zāi)占31％，自然災(zāi)害如洪水、龍卷風(fēng)、地震、冰雹、暴雨、塌方占10％。

　　報(bào)告顯示，中小學(xué)校園安全事故72.3％發(fā)生在農(nóng)村，27.7％發(fā)生在城市。農(nóng)村中小學(xué)的安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)明顯高于城市，分別是城市的2．9倍、3.9倍和4.2倍；在這些事故中，43.8％發(fā)生在小學(xué)，34.8％發(fā)生在初中，9．8％發(fā)生在高中，低年級(jí)學(xué)生容易發(fā)生安全事故；不能忽視的是，目前校園傷害事故增多，25％的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯、學(xué)生斗毆，其中校園傷害占 56％；而節(jié)假日也是事故多發(fā)期，36％的中小學(xué)生安全事故發(fā)生在這一時(shí)期；報(bào)告表明，學(xué)生安全事故多發(fā)生在校內(nèi)，其次為上下學(xué)路上、江河水庫(kù)、學(xué)校周邊。學(xué)�；�?qū)W生事故發(fā)生的主要原因是師生安全意識(shí)淡薄，學(xué)校安全管理存在明顯漏洞和不足，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不完備。

　　“根據(jù)全國(guó)各地的調(diào)查研究結(jié)果顯示，學(xué)生傷害發(fā)生率高達(dá)50％，即每?jī)蓚�(gè)學(xué)生中就有一人遭受一次以上不同程度的傷害。我國(guó)2．2億名中小學(xué)生中，每年約有1億名學(xué)生遭受傷害�！痹颇鲜�應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“云南由于特殊的地理環(huán)境，是各類自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。此外，由于校舍陳舊、管理不善和人為等因素引發(fā)的突發(fā)性事件對(duì)學(xué)生的傷害更是經(jīng)常發(fā)生。災(zāi)難就在我們身邊，時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)有危險(xiǎn)存在。所有事故和災(zāi)害都會(huì)傷害生命，同時(shí)耗費(fèi)大量的社會(huì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。”

　　大部分演練只停留在“組織逃生”環(huán)節(jié)

　　然而，專家的擔(dān)憂、高發(fā)的事故卻和學(xué)校危機(jī)管理的缺失和不足形成較大的反差。

　　2006年3月，國(guó)家教育行政學(xué)院對(duì)不同地區(qū)、不同學(xué)校的200位中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了題為“當(dāng)前中小學(xué)危機(jī)管理現(xiàn)狀”的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：超過(guò)一半的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，中小學(xué)危機(jī)管理的最大困難是相關(guān)的法律法規(guī)不健全。

　　我國(guó)于2002年9月頒布并實(shí)施了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，標(biāo)志著在法規(guī)層面上開(kāi)始對(duì)學(xué)校危機(jī)的關(guān)注。但是，該法規(guī)對(duì)于學(xué)校處理危機(jī)事件并未產(chǎn)生很好的效果。造成中小學(xué)難以借助法律手段處理學(xué)校危機(jī)事件，而更多地依靠協(xié)商或上級(jí)主管部門的介入來(lái)解決學(xué)校危機(jī)事件。

　　云南省應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)的專家指出，關(guān)鍵在于突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中沒(méi)有將校園危機(jī)預(yù)警分級(jí)納入研究討論范圍，致使各省教育管理部門無(wú)法對(duì)校園危機(jī)進(jìn)行分級(jí)管理，缺少相應(yīng)的權(quán)責(zé)機(jī)制，危機(jī)處置能力和危機(jī)管理的系統(tǒng)化和制度化存在缺失和不足。

　　“不可否認(rèn)，目前，每個(gè)學(xué)校都很重視學(xué)生在校期間的安全，但只是重視了學(xué)生的人身安全，卻忽略了對(duì)學(xué)生的安全教育，甚至絕大多數(shù)學(xué)校根本就沒(méi)有開(kāi)展過(guò)相關(guān)安全教育工作�！焙钫衙粽f(shuō)。

　　在長(zhǎng)期的工作中，侯昭敏發(fā)現(xiàn)，災(zāi)難教育在我國(guó)很多地方都是一個(gè)空白。不少學(xué)校在貫徹落實(shí)《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要》時(shí)，只是簡(jiǎn)單的說(shuō)教，僅僅開(kāi)展應(yīng)對(duì)上級(jí)的、一次性的、臨時(shí)性的演練，基本沒(méi)有形成制度化的防災(zāi)疏散演習(xí)體制，大多數(shù)老師和學(xué)生也都沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)化、經(jīng)常性的培訓(xùn)和演習(xí)，因而普遍缺乏災(zāi)難應(yīng)急、避險(xiǎn)自救常識(shí)。即便是已經(jīng)開(kāi)始組織演練的學(xué)校，由于沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計(jì)和策劃，大部分演練只停留在“組織逃生”這一個(gè)環(huán)節(jié)上，并且流于形式。一旦災(zāi)難發(fā)生，即使是發(fā)生在白天的火災(zāi)，也會(huì)由于人員過(guò)度恐慌、相互爭(zhēng)搶樓梯使樓梯扶手垮塌而造成不必要的大量人員傷亡。

　　此外，大部分市區(qū)校園周圍建筑林立，交通人流繁忙，根本沒(méi)有足夠的空曠地帶，讓涌出的人流短時(shí)間內(nèi)從教室、宿舍疏散出去，大部分人只能滯留在校園的操場(chǎng)上，由此可能因?yàn)榇笠?guī)模人群在操場(chǎng)積聚而造成新的安全隱患。

　　針對(duì)以上昆明某中學(xué)的地震演習(xí)，侯昭敏認(rèn)為，這種演習(xí)應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，同時(shí)，要選擇相應(yīng)的老師、學(xué)生承擔(dān)不同的責(zé)任，以便在災(zāi)難發(fā)生時(shí)組織、引導(dǎo)大家疏散�！把菥毜牟邉澓蛯�業(yè)性很重要，演練不是活動(dòng)，演練是為了培養(yǎng)學(xué)生的本能。養(yǎng)成本能，逃生時(shí)才能有效疏散�！焙钫衙粽f(shuō)。