盤錦市直學(xué)校陽光分班現(xiàn)場。（資料圖片）

　　“擇�！痹谥袊�是個(gè)熱詞，然而，遼寧省盤錦市的老百姓對(duì)“擇校”卻很生疏。至少從現(xiàn)在往前推25年，盤錦人沒因“該把孩子送到哪所學(xué)�！边@樣的事操過心。

　　盤錦市教育局6年前曾在《盤錦日?qǐng)?bào)》上設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)，專門監(jiān)督城區(qū)公立初中、小學(xué)招收擇校生，獎(jiǎng)金1萬元。時(shí)至今日，這1萬元獎(jiǎng)金仍然無人領(lǐng)取。

　　記者反復(fù)研究盤錦市治理“擇�！钡霓k法，無非是“小學(xué)劃片招生，初中對(duì)口直升”，與其他地方并無二致。那為什么盤錦市的老百姓就如此買賬呢？

　　“即便是最好的初中，我們也不辦成‘尖子學(xué)�！�，不給它好于其他學(xué)校的辦學(xué)條件。”也許魏書生的一席話，正是盤錦教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在。

　　校舍同步建，設(shè)備一起上，城鄉(xiāng)學(xué)校啥都一樣

　　建市初期，盤錦農(nóng)村學(xué)校的校舍大多是平房，有些還是危房。春秋季節(jié)黃沙撲面，雨雪天則滿地泥濘�，F(xiàn)如今，單從校舍的外觀和教學(xué)設(shè)施上，已經(jīng)很難分辨誰是農(nóng)村學(xué)校誰是城市學(xué)校。因?yàn)樽詈玫某踔�、小學(xué)校舍和辦學(xué)條件不在城里而是在農(nóng)村。

　　盤錦實(shí)驗(yàn)中學(xué)是教育家魏書生當(dāng)年教書當(dāng)校長的地方。按照常理，魏書生當(dāng)上市教育局長，實(shí)驗(yàn)中學(xué)應(yīng)該跟著“沾光”吧。然而，10多年過去了，實(shí)驗(yàn)中學(xué)面貌沒有太大改觀，學(xué)苗也照常是對(duì)口直升。相反，市教育局在統(tǒng)一配置資源時(shí)，實(shí)驗(yàn)中學(xué)卻常常被排在最后。

　　魏書生考慮更多的是均衡問題：“人們之所以擇校，還不是因?yàn)閷W(xué)校間差距太大，假如把實(shí)驗(yàn)中學(xué)辦成最好的學(xué)校，條件高出一截，校內(nèi)全是優(yōu)秀學(xué)苗或有權(quán)有勢(shì)人家的孩子，那人們的各種欲望就都起來了�！辈晦k重點(diǎn)小學(xué)和重點(diǎn)初中，由政府全額承擔(dān)義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)，并按學(xué)生數(shù)平均分配到每所學(xué)校，教師工資津貼全由財(cái)政解決，這是盤錦市歷屆市委、市政府一以貫之的做法。

　　市里把教育經(jīng)費(fèi)均衡地投給每所學(xué)校，“校舍同步建，設(shè)備一起上”，而且一直堅(jiān)持“雪中送炭”。所以，即便出現(xiàn)個(gè)別學(xué)校投入“冒高”的現(xiàn)象，那這所學(xué)校也肯定是薄弱學(xué)�；蚴寝r(nóng)村學(xué)校。

　　盤錦轄兩區(qū)兩縣，人口130萬，城區(qū)人口61萬，建市僅有25年。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市財(cái)政投入教育的比例連年增加。每年的城市教育費(fèi)附加，市里都把支配權(quán)下放給市教育局。近4年，市教育局從城市教育費(fèi)附加中拿出1.4億元，投入到兩縣農(nóng)村學(xué)校建設(shè)中。2007年，盤錦市所有農(nóng)村初中校舍均建成樓房。到2009年，所有中心小學(xué)也全部搬進(jìn)樓房�，F(xiàn)在，盤錦市農(nóng)村學(xué)校全部完成了信息技術(shù)手段的配置，計(jì)算機(jī)室、語音室、多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)教室一應(yīng)俱全。

　　在城區(qū)，義務(wù)教育階段的公用經(jīng)費(fèi)一律由政府承擔(dān)，并按學(xué)生數(shù)平均分配到每一所中小學(xué)。建設(shè)基本保持同步安排，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有親疏。教師工資津貼全由財(cái)政解決。近10年，市直財(cái)政發(fā)放的中小學(xué)教師工資津貼明顯高于同級(jí)政府公務(wù)員。

　　“好的管好，弱的改造�！辈蛔尯脤W(xué)校“冒尖”，也不讓差一點(diǎn)的學(xué)校掉隊(duì)。在盤錦市教育格局中，“弱勢(shì)群體”總是受到特殊關(guān)照。

　　盤錦市兩個(gè)區(qū)有43所小學(xué)，26所初中。各校不可能整齊劃一，也不可能全部處于長期健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。市教育局嚴(yán)密監(jiān)控每所學(xué)校的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一旦某所學(xué)校發(fā)展出現(xiàn)波折，市教育局就會(huì)及早發(fā)現(xiàn)，及早診斷，及早治療，及早改造，“決不把破蛋孵成病雞”。

　　處于城鄉(xiāng)接合部的市二中， 2007年學(xué)校剛剛出現(xiàn)辦學(xué)效益下滑傾向，市教育局就組織人員現(xiàn)場辦公，認(rèn)真分析原因，并對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子作了調(diào)整�，F(xiàn)在的二中，領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強(qiáng)，教師工作干勁高。2009年5月被遼寧省教育廳授予“遼寧省和諧學(xué)�！狈Q號(hào)，獲此榮譽(yù)的，在盤錦市只此一家。

　　因?yàn)槎嗄陙韴?jiān)持均衡經(jīng)費(fèi)投入，均衡辦學(xué)條件，所以盤錦市各學(xué)校辦學(xué)條件相差無幾，并且都達(dá)到或超過了國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　校校有名師，校校有骨干，各校師資水平不相上下

　　學(xué)生擇校，很大程度上是擇師。如果用同一標(biāo)準(zhǔn)給各校配備師資，那擇校難題解決起來就會(huì)輕松許多。盤錦市采取的辦法簡單又公平。

　　一是逢進(jìn)必考，把住師資“入口”關(guān)。魏書生1997年出任教育局長時(shí)，每年的師范畢業(yè)生供大于求，很多人托關(guān)系、遞條子想擠進(jìn)來。那何不用考試的辦法？只要想當(dāng)老師，不管你有沒有門路，只需參加考試便是。

　　所以，每年的8月16日，就成了盤錦市直學(xué)校新教師招聘考試的日子。被錄取的新教師，由市教育局按需分配，重點(diǎn)向薄弱校傾斜，而不是照顧好學(xué)校。由于用同一標(biāo)準(zhǔn)配備師資，盤錦所有中學(xué)教師起始平均學(xué)歷都一樣。校校有名師，校校有骨干，校校有學(xué)科帶頭人，學(xué)校間師資力量發(fā)展均衡。

　　二是異校交流，差學(xué)校也有好教師�！叭肟凇标P(guān)把住了，那學(xué)校里現(xiàn)有師資狀況怎樣改善？盤錦市的做法是優(yōu)秀學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師在市直學(xué)校間交流。教育局規(guī)定：凡新聘上崗的中級(jí)、高級(jí)教師，上崗前必須到外校交流一年。有了這個(gè)“殺手锏”，市教育局就可以主動(dòng)靈活地調(diào)配師資。10年來，市直學(xué)校已有56%的任課教師有過交流經(jīng)歷，有95%以上的正職校長進(jìn)行過交流。

　　三是送教下鄉(xiāng)。從2006年起，盤錦市教育局每一年都組織“教學(xué)評(píng)課”、“教學(xué)診斷”、“教學(xué)觀摩”，把先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)技術(shù)送到農(nóng)村學(xué)校，送到農(nóng)民子女的課堂。目前，盤錦送教下鄉(xiāng)的覆蓋率已達(dá)95%以上。

　　在盤錦，凡是市里舉辦的教師培訓(xùn)，從不向教師收取費(fèi)用，農(nóng)村教師函授本科，市里還為其報(bào)銷三分之一的學(xué)費(fèi)。

　　四是每年舉行一次教師繼續(xù)教育考試。從1998年開始，每年8月25日，盤錦市直學(xué)校全體在職教師都要統(tǒng)一參加繼續(xù)教育考試。由學(xué)生監(jiān)考，除了統(tǒng)一考教育法規(guī)、教育學(xué)、心理學(xué)之外，專業(yè)考試教什么考什么，初中教師做中考難度的題，高中教師做高考難度的題。12年考試堅(jiān)持下來，盤錦市優(yōu)秀教師隊(duì)伍越來越壯大，全市小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷均100%達(dá)標(biāo)，研究生比例不斷提升。

　　“沒人逼你，但如果考不好，今年的評(píng)職晉級(jí)就別想了。再說，當(dāng)教師的都要面子，真考不及格，多掉價(jià)兒啊。”幾乎所有的老師都是這種想法。就這樣，隨著考試次數(shù)的增加，教師平均成績、校際之間的差距越來越小，師資力量實(shí)現(xiàn)了在高水平上的均衡。

　　面對(duì)師資水平參差不齊的現(xiàn)狀，魏書生沒有強(qiáng)求教師轉(zhuǎn)變觀念，而是立足課堂教學(xué)，給他們提供一種簡單易行的參照模式，使教師們都學(xué)而能用，用則有效。這種可操作性極強(qiáng)的教學(xué)模式是魏書生當(dāng)教師時(shí)創(chuàng)造的“六步教學(xué)法”。

　　“六步教學(xué)法”簡單地說，就是“定向、自學(xué)、討論、答疑、自檢、自結(jié)”六個(gè)步驟。它的靈魂是民主與科學(xué)。所謂民主就是讓學(xué)生樂學(xué)、愛學(xué)，提高教學(xué)有效性；所謂科學(xué)就是教給學(xué)生學(xué)習(xí)的方法，讓課堂有生命力。這種普適性極強(qiáng)的教學(xué)模式，無疑成為盤錦市師資均衡的方法保障。

均衡分配學(xué)苗，重點(diǎn)高中統(tǒng)招公費(fèi)生招生指標(biāo)100%分配到每一所初中

　　盤錦從建市開始就堅(jiān)持不辦重點(diǎn)小學(xué)和重點(diǎn)初中。小學(xué)入學(xué)按學(xué)區(qū)劃片就近入學(xué)，小學(xué)升初中對(duì)口直升，目的就是要在校際之間創(chuàng)造相對(duì)公平的發(fā)展環(huán)境。年年如此，人人如此。所以老百姓認(rèn)為就近上學(xué)是理所當(dāng)然、天經(jīng)地義的事情。所以盤錦每年小升初的秩序都非常好，也沒有人有走后門擇校的想法。

　　孩子入學(xué)后，家長們關(guān)注的第一件事就是分班。如果分班不公平，可能會(huì)造成不均衡。盤錦市提出并實(shí)踐了一項(xiàng)新的均衡策略——陽光分班。

　　每年9月1日新生入學(xué)的第一天，盤錦市各中小學(xué)都會(huì)在學(xué)校大操場上舉行“陽光分班”儀式，公開、平均分班，學(xué)生家長、新聞單位及相關(guān)部門的監(jiān)督員在現(xiàn)場監(jiān)督。

　　因?yàn)閳?jiān)持不設(shè)重點(diǎn)班，所以，每名學(xué)生享受教育的機(jī)會(huì)都是平等的，這也給教師創(chuàng)造了公平競爭的機(jī)會(huì)。

　　中考是盤錦市的孩子們面臨的第一次選擇。為防止初中學(xué)校片面追求升學(xué)率，防止家長單純?yōu)楹⒆由�重點(diǎn)高中而擇校，市教育局在確保公平競爭的前提下，實(shí)行錄取分?jǐn)?shù)線彈性控制原則，把重點(diǎn)高中統(tǒng)招公費(fèi)生招生指標(biāo)100%分配到每一所初中。分配的依據(jù)是多方面的，既有學(xué)�？傮w辦學(xué)情況，也有學(xué)生的綜合素質(zhì)，更有政府對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平的評(píng)估。

　　“中考指標(biāo)到校”從根本上解救了飽受“片追”之苦的薄弱學(xué)校。基礎(chǔ)薄弱的盤錦第五中學(xué)曾在“片追”的角逐中敗下陣來，學(xué)苗流失，人心渙散。實(shí)施中考指標(biāo)到校3年，該校就重新煥發(fā)了生機(jī)。

　　中考指標(biāo)到校這一做法盤錦市已經(jīng)實(shí)行15年，從源頭上遏制了擇校，最終提升了每一所學(xué)校的辦學(xué)水平。

 以素質(zhì)均衡為目的，讓每個(gè)學(xué)生獲得全面發(fā)展

　　在魏書生看來，無論是硬件均衡、師資均衡，還是生源均衡、投入均衡，都是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的均衡發(fā)展。實(shí)現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的均衡發(fā)展才是教育均衡的根本目的。

　　學(xué)生素質(zhì)的均衡從培養(yǎng)良好習(xí)慣做起。從1997年開始，盤錦把“七個(gè)一分鐘” 作為學(xué)生每天的“必修課”，要求學(xué)生做到每天做一分鐘家務(wù)、唱一分鐘軍歌、走一分鐘隊(duì)列、寫一分鐘日記、讀一分鐘好書，練一分鐘演講，進(jìn)行一分鐘記憶比賽。還要養(yǎng)成“八個(gè)學(xué)習(xí)習(xí)慣”，即制定計(jì)劃的習(xí)慣、適應(yīng)老師的習(xí)慣、預(yù)習(xí)的習(xí)慣、自己留作業(yè)的習(xí)慣……持之以恒地做下來，就一點(diǎn)一滴積累起了好習(xí)慣。

　　所以，良好習(xí)慣的養(yǎng)成在盤錦格外受到重視。13年來，每年10月16日，盤錦市固定舉行全市中小學(xué)培養(yǎng)良好習(xí)慣現(xiàn)場會(huì)。校長都參加，教育局認(rèn)真地檢查考核，結(jié)果作為評(píng)定學(xué)校辦學(xué)效果的依據(jù)。

　　盤錦市還有一年一度的教育科技節(jié)。到如今已經(jīng)連續(xù)舉辦10屆，全市師生的科技創(chuàng)新作品有20多萬件。

　　盤錦市第二完全中學(xué)校長池軍華對(duì)此深有體會(huì)：“培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣和創(chuàng)新能力，最實(shí)在、最有意義之處，就在于通過持之以恒的堅(jiān)持，實(shí)現(xiàn)每個(gè)學(xué)生素質(zhì)的均衡。”

　　此外，盤錦市還大力樹立先進(jìn)典型，用典型的力量帶動(dòng)所有學(xué)校一起進(jìn)步。學(xué)生雖然不能同在一所學(xué)校學(xué)習(xí)，但卻可以享受相同的教育模式。

　　盤錦市實(shí)驗(yàn)中學(xué)是一所辦學(xué)條件普通、師資普通、學(xué)苗普通但辦學(xué)非常出色的初中，它也是魏書生教育思想的發(fā)祥地。它的經(jīng)驗(yàn)特別是那些不用花錢就能學(xué)的經(jīng)驗(yàn)校校都能拿來就用。市教育局便把它的經(jīng)驗(yàn)向全市各學(xué)校推廣，比如領(lǐng)導(dǎo)班子成員都教課的經(jīng)驗(yàn)；校長不僅每天上課，還和學(xué)生一起長跑的經(jīng)驗(yàn)；校長、教師帶頭寫日記的經(jīng)驗(yàn)；從最后一名抓起的經(jīng)驗(yàn)；每位教師都要和一名后進(jìn)生組成互助組的經(jīng)驗(yàn)；班干部輪流當(dāng)、依法治班、班級(jí)管理自動(dòng)化的經(jīng)驗(yàn)；教師少講、學(xué)生多學(xué)、把自習(xí)課還給學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)；教學(xué)生養(yǎng)成大事做不來、小事趕快做的良好習(xí)慣的經(jīng)驗(yàn)……

　　多年堅(jiān)持下來，全市各中學(xué)與實(shí)驗(yàn)中學(xué)的辦學(xué)水平差距越來越小，學(xué)生們所享受的教育也就越來越接近，學(xué)生素質(zhì)也就越來越趨于均衡。

　　不辦重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，會(huì)不會(huì)影響高考升學(xué)率，會(huì)不會(huì)壓抑尖子生？事實(shí)是，盤錦市不僅義務(wù)教育均衡發(fā)展，基礎(chǔ)教育也實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)了同齡人口97%升入高中階段的目標(biāo)。萬人口高中階段在校生列全省第一位，其高考升學(xué)率也一直處于全省前列。以2009年為例，同齡人口46%升入大學(xué)，萬人口升入清華、北大學(xué)生數(shù)是全國平均的3倍。近7年，參加國家級(jí)青少年創(chuàng)新大賽及科技模型競賽，6次獲團(tuán)體第一名，42人次獲第一名或一等獎(jiǎng)，中小學(xué)生科技發(fā)明有2128項(xiàng)獲得國家專利。

均衡發(fā)展要靠齊心協(xié)力

　　■盤錦市教育局局長 魏書生

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》文本中提出，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。在實(shí)踐中，我們深深感到：義務(wù)教育要靠人民群眾、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教育部門齊心協(xié)力，才能均衡發(fā)展。

　　25年來，盤錦人民群眾和一屆又一屆的市幾大班子領(lǐng)導(dǎo)形成共識(shí)：不辦重點(diǎn)小學(xué)初中，既有好處，也有壞處，總體而言，好處多于壞處。于是義務(wù)教育一年年均衡發(fā)展，各學(xué)校今年我比你強(qiáng)一點(diǎn)，如果不努力，明年你就會(huì)比我強(qiáng)一點(diǎn)。排在前面的學(xué)校來不及驕傲，速度均衡朝前走；排在后面的學(xué)校滿懷信心，速度均衡朝前追；誰的發(fā)展速度慢了，就會(huì)拉大和兄弟學(xué)校的距離。

　　我只是按人民群眾的期望，按市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，按前幾任教育局領(lǐng)導(dǎo)的做法，繼續(xù)讓學(xué)校速度均衡地朝前走，大家習(xí)以為常了。

　　感謝人民群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不讓我們搞形象工程，我們兩縣的農(nóng)村初中、小學(xué)校舍才會(huì)好于縣一中、市一中。

　　感謝人民群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在我任職的13年中，沒有送過一名學(xué)歷不合格的教師進(jìn)入市直中小學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)沒有安排過一名招聘考試不合格的人進(jìn)入市直中小學(xué)。

　　感謝人民群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，15年如一日支持教育局把重點(diǎn)高中公費(fèi)生指標(biāo)100%分配到各初中，分管教育的副市長的孩子僅幾分之差沒分到指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)也主動(dòng)提出絕不破例。我任職的 13年中，沒有一位領(lǐng)導(dǎo)為小學(xué)升初中擇校找過我。

　　盤錦教育能夠均衡發(fā)展，除了人民群眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持外，還有一個(gè)重要原因，就是我們是一個(gè)小市。城市較富裕，人口又不多，做起來就容易一些。

　　今后，我們還有很多工作要做：校長均衡地對(duì)待每一個(gè)年級(jí)、每一個(gè)班級(jí)；教師均衡地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生；學(xué)生均衡地對(duì)待自身德智體各項(xiàng)需求。干部、校長、教師、學(xué)生們都松、靜、勻、樂地對(duì)待每一天，每一節(jié)課，讓我們每時(shí)每刻都處于發(fā)展之中，這樣均衡發(fā)展才算落到了實(shí)處，教育才能滿足人民群眾日益增長的精神需要。