攻堅(jiān)克難會(huì)有時(shí)

——廣東分類分步解決中小學(xué)代課人員問題紀(jì)實(shí)

　　■編者按

　　2008年9月14日，本報(bào)發(fā)表通訊《公認(rèn)的難題可以成為歷史》，對廣東解決中小學(xué)代課人員問題進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。如今，時(shí)間已過去一年半，廣東解決代課人員問題的進(jìn)展如何？效果怎樣？本報(bào)記者近日再探南粵，看廣東如何破解代課人員這個(gè)公認(rèn)的難題。

      2010年新年來臨之前，廣東省河源市東源縣船塘中心小學(xué)的代課人員呂六妹收到了一份最好的新年禮物：以超出分?jǐn)?shù)線44分的成績，成功通過省招錄考試，被招聘為公辦教師。她喜極而泣：“終于成為一名真正的人民教師，我感到驕傲、感到自豪。”

　　截至2009年年底，和呂六妹一樣通過考試被成功招入公辦教師行列的代課人員共有２.5萬多人，占廣東代課人員總數(shù)的44.1%。廣東以分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的方式，積極探索中小學(xué)代課人員問題的解決之道，并致力在今年年底前基本解決代課人員問題，建立防止代課人員問題反彈的長效機(jī)制。

　　一份特別的禮物

　　1996年，呂六妹從師范學(xué)校畢業(yè)，成為河源市東源縣船塘中心小學(xué)的一名代課人員。十幾年過去了，她的收入是同年參加工作的公辦教師的一半。改變代課人員的身份，成了她最大的夢想。

　　廣東省2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，像呂六妹這樣的代課人員總數(shù)達(dá)5.8萬人，其中3.9萬人來自欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們的生存狀況堪憂：一方面，他們的待遇低，平均收入僅是公辦教師的三分之一；另一方面，代課人員的大量存在，也嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平的提高，阻礙了農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　這一問題引起了廣東省委、省政府的高度關(guān)注。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋就代課人員問題先后作出多次批示，并主持召開專題會(huì)議研究解決代課人員問題，明確要求各地要按照“總量調(diào)控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則，合理調(diào)整和使用中小學(xué)教職工編制，最大限度地把合格代課人員招錄為公辦教師。

　　經(jīng)過半年深入的調(diào)查研究并反復(fù)論證，2008年教師節(jié)前夕，廣東省印發(fā)了解決中小學(xué)代課人員問題工作方案，全面部署和正式啟動(dòng)解決代課人員問題的專項(xiàng)工作，并列出了工作時(shí)間表：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在2010年年底前解決中小學(xué)代課人員問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要在2009年年底前解決中小學(xué)代課人員的待遇問題，并逐步理順代課人員入編問題。2009年，廣東省級財(cái)政共安排3項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)合計(jì)8154.6萬元。

　　在報(bào)紙上看到相關(guān)報(bào)道后，呂六妹高興得哭了出來：“汪洋書記說送給我們一個(gè)最好的教師節(jié)禮物，我整整盼了13年，終于盼到了這樣的機(jī)會(huì)！”

　　經(jīng)過一年的努力,全省解決中小學(xué)代課人員問題的工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成果。通過全省統(tǒng)一組織的首場欠發(fā)達(dá)地區(qū)在代課人員中招錄公辦教師的專場考試以及發(fā)達(dá)地區(qū)自行組織的考試，一批合格的代課人員被招錄為公辦教師。但是，解決代課人員問題是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，各地市進(jìn)展很不平衡，部分地區(qū)尤其是珠三角部分市工作一度進(jìn)展緩慢，離原定的工作目標(biāo)差距很大。

　　2009年8月，汪洋書記再次主持召開全省解決中小學(xué)代課人員問題督辦會(huì)，強(qiáng)調(diào)各級黨委、政府必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持廣東可持續(xù)發(fā)展能力的高度，破除一切畏難情緒和消極懈怠思想，把解決中小學(xué)代課人員問題擺上重要的議事日程，下更大的決心，落實(shí)責(zé)任，拿出更多有力的措施，加快推進(jìn)工作進(jìn)度，按期按質(zhì)完成省委、省政府既定的工作目標(biāo)。

　　2009年教師節(jié)當(dāng)天，廣東省政府專門召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全省解決中小學(xué)代課人員和教師工資福利待遇問題的工作進(jìn)展，并公開點(diǎn)名批評了推進(jìn)工作力度不夠的縣市。此后，各級黨委、政府進(jìn)一步強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)解決中小學(xué)代課人員問題取得了突破性進(jìn)展。

分類指導(dǎo) 分步實(shí)施

　　由于廣東省各地經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平不平衡，珠三角地區(qū)代課人員的成因與欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不盡相同。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)代課人員的大量存在，主要是財(cái)政困難、編制不足、學(xué)校分散等原因。而深圳、東莞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聘請代課人員主要是緣于特殊的人口結(jié)構(gòu)——常住人口遠(yuǎn)多于戶籍人口，受外來務(wù)工人員流動(dòng)影響，生源流動(dòng)性較大。

　　根據(jù)省情實(shí)際，廣東在探索解決代課人員問題的過程中，確立了“以人為本，分步實(shí)施；實(shí)事求是，分類指導(dǎo)；積極穩(wěn)妥，標(biāo)本兼治”的總體思路，即按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩類地區(qū)，分類解決代課人員問題。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由省統(tǒng)籌，采取分批考試、免費(fèi)培訓(xùn)、錄轉(zhuǎn)結(jié)合、解除勞動(dòng)關(guān)系等多種方式解決，所需經(jīng)費(fèi)以地方財(cái)政籌措為主，省財(cái)政按一定因素分檔給予適當(dāng)補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則按國家和省的有關(guān)規(guī)定，自行制定工作措施，所需經(jīng)費(fèi)自行解決。

　　2009年1月，廣東省教育廳組織了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)首批在代課人員中招錄公辦教師的專場考試，萬余名代課人員赴考。為了確保質(zhì)量，全省劃定了最低控制分?jǐn)?shù)線，約9500名應(yīng)考者達(dá)到這一條件。但是，由于一些地方?jīng)]有拿出足夠的教師編制用于招聘達(dá)到省定合格線的代課人員，因此實(shí)際招錄并入編的有近7000人。同年10月，組織第二批考試，廣東省明確要求各地確保招錄指標(biāo)到位，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟處熅幹频目疹~狀況，切實(shí)保障在代課教師中公開招聘公辦教師的指標(biāo)數(shù)，防止出現(xiàn)在有合格師資來源的情況下“有編不補(bǔ)”的現(xiàn)象。隨后，1.3萬多名代課人員赴考，1.1萬多人達(dá)到省最低控制分?jǐn)?shù)線，加上首批上線未錄用代課人員，共有1.2萬人擬納入第二批招錄，目前各地正在陸續(xù)辦理入編手續(xù)。

　　為幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)代課人員提高教育教學(xué)能力，廣東通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)和集中面授相結(jié)合的方式，對代課人員進(jìn)行了免費(fèi)培訓(xùn)。參加培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書的代課人員，在申請教師資格時(shí)可免修“教育學(xué)”、“教育心理學(xué)”兩門課程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)有 3萬多名代課人員參加了培訓(xùn)。

　　廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各市也分別組織了1至2批專場招錄考試，目前已有6000多名代課人員招錄為公辦教師。深圳、東莞、中山等市還針對建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“雙轉(zhuǎn)移”，以及特殊的人口結(jié)構(gòu)等實(shí)際因素，將仍在崗代課人員按臨聘教師（聘用合同制教師）規(guī)范管理，重點(diǎn)解決“同工同酬”問題，對獲得市級以上“優(yōu)秀教師”、“優(yōu)秀外來務(wù)工者”等榮譽(yù)稱號的臨聘教師，開辟“綠色通道”直接轉(zhuǎn)為公辦教師，并根據(jù)教育發(fā)展需要，每年組織常態(tài)化公開招聘，有計(jì)劃、有步驟地解決優(yōu)秀臨聘教師入編問題。同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)都提高了臨聘教師的工資待遇，進(jìn)一步縮小了與公辦教師的收入差距。

　　截至2009年底，廣東從全省代課人員中招錄的公辦教師有2.5萬多人，占代課人員總數(shù)的44.1%。其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)招錄1.9萬人，占這類地區(qū)代課人員總數(shù)的49.4%；發(fā)達(dá)地區(qū)招錄6000多人，占33.3%。廣東省教育廳廳長羅偉其表示，省教育廳、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室四部門建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了2009年工作目標(biāo)，將在今年年底前基本解決代課人員問題，并建立防止代課人員問題反彈的長效機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn) 建立后續(xù)機(jī)制

　　“2010年是廣東解決代課人員問題關(guān)鍵的一年�！绷_偉其說，廣東將進(jìn)一步做好代課人員考試招聘、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗等工作，并積極穩(wěn)妥地做好代課人員解除勞動(dòng)關(guān)系、理順社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等工作。

　　“今年廣東將出臺代課人員轉(zhuǎn)崗、解除勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見，對于不適宜從教的原代課人員，可通過轉(zhuǎn)崗考試（考核）安排到非教學(xué)崗位工作；對于就業(yè)有困難的原代課人員給予一定的就業(yè)扶持政策。與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的原代課人員可得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將按照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求來確定。同時(shí)，有關(guān)部門正在研究妥善解決原代課人員解除勞動(dòng)關(guān)系后的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，幫助代課人員解除后顧之憂。”

　　為了保障整項(xiàng)工作順利開展，廣東將加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持力度，在充分考慮市縣財(cái)政承受能力的情況下，切實(shí)提高省的轉(zhuǎn)移支付額度，并完善相關(guān)補(bǔ)助辦法。與此同時(shí)，加強(qiáng)對已招錄為公辦教師的原代課人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的教育教學(xué)能力。

　　廣東已將解決中小學(xué)代課人員問題納入市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核內(nèi)容，明確規(guī)定各市在對縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核中，凡解決中小學(xué)代課人員問題工作不力的，一律不得評為優(yōu)秀與良好等級；在年底對各市黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核中，沒有達(dá)到省政府對此項(xiàng)工作要求的，一律評定為不合格。為了切實(shí)維護(hù)廣大代課人員的合法權(quán)益，廣東正加大力度，通過督辦、問責(zé)、通報(bào)等方式，推動(dòng)工作順利進(jìn)行。