事件回放
    從今年暑期開始，在同一所學校工作滿6年的教師，必須在相應學區(qū)內進行交流。近日，吉林省長春市教育局出臺新規(guī)，教師輪崗再次成為許多人關注的話題。
    教師輪崗，并不新鮮。早在2003年，沈陽就鼓勵教齡5年以上的中小學教師流動，此后，河北、武漢、廈門、江蘇等地也紛紛試點。
    教師輪崗的初衷是促進教育公平，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，特別是在不斷升溫的“擇校熱”背景下，試圖讓教師們“流動”起來，以縮小學校之間的差距。
    趨勢
    制度保證“高風亮節(jié)”
    對于此次以硬性制度保證教師的合理流動，長春市教育局局長王樹彬在接受媒體采訪時稱：“我們的目標是：校校有名師，校校有骨干，各校師資水平旗鼓相當�！�
    據(jù)了解，以往，為了合理配置教師資源，最常見的做法是教師支教。但支教畢竟是短期行為，人事關系不隨遷，且沒有具體的獎懲措施。有專家表示，支教缺乏制度保證，僅靠教師們的“高風亮節(jié)”，并不能從根本上解決師資力量不均衡的現(xiàn)象。
    于是，教師輪崗，寄托著許多人的期望：從制度上使名師成為共享資源，使所有孩子享受平等的教師資源。在兩會上，一些代表委員呼吁:“讓教師流動起來”，一些地方更是建章立制，以保證“教師合理有序地定期流動”。
    一些地方先行一步——
    2006年，河北出臺指導意見，擬建立義務教育階段教師定期流動制度和城鎮(zhèn)教師定期服務農村學校制度。男滿50周歲以下、女滿45周歲以下的教師，在同一所學校任教滿6至8年必須流動到其他學校。
    2009年，廈門市出臺規(guī)定，在思明區(qū)、海滄區(qū)分別試行區(qū)域內義務教育階段教師在校際之間合理流動，試點完善后，在全市推行。
    不久前，《江蘇省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法（征求意見稿）》公開面向社會征求意見，該《辦法》提出：“縣級教育行政部門應當均衡配置城鄉(xiāng)教師資源，建立本行政區(qū)域義務教育公辦學校教師定期交流制度，組織公辦學校教師流動。教師在同一所學校連續(xù)任教滿6年的，應當流動�！薄靶ｉL任期3年，在同一學校連任不得超過兩屆�！�
    擔憂
    辦法有效操作較難
    各地教師輪崗政策的出臺，引來一陣熱議。
    優(yōu)秀師資應是一種開放性的資源，應該讓更多的學生受益——這成為該政策贊成者們的普遍理由：“輪崗制的實質就是把教師資源重新分配，達到教育資源的合理配置。”

    在國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽看來，教師流動確實是短期之內緩解“擇校熱”最有效的辦法。
    讓教師處于流動狀態(tài)，使家長對名校、優(yōu)質學校的期望值下降。此外，大范圍的教師流動也可以使校際間各具特色的校風、學風推廣傳播，教學風格、方法上相互影響、共同發(fā)展。

    也有學者對“期限”提出看法。江蘇大學陳國祥教授認為，教育均衡發(fā)展不是平均主義式的發(fā)展。一名教師從適應學校環(huán)境到熟悉學生情況，剛要進入成熟與提升階段，就要考慮輪崗的問題了。這不利于教師的個人成長，也會對學校的教師隊伍建設帶來困難。輪崗年限要考慮延續(xù)性和系統(tǒng)性。
    不少家長和學校，一面肯定教師規(guī)模性流動有利于教育均衡，一面又對政策的執(zhí)行保持著謹慎：現(xiàn)實操作難度較大。江蘇一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的校長道出了擔憂：名校老師到薄弱學校，我們很歡迎，但薄弱學校的老師到名校教學，也能享受同等待遇嗎？
    一些專家也提出，強制性的流動也應盡可能柔性操作，適度照顧教師個人的理想追求，只有當教師流動成為自覺自愿、權益得到保障時，流動才有活力。
    措施
    福利待遇也要跟上
    作為教師“換崗制”的先行者，沈陽市的做法有不少值得借鑒的地方。沈陽2003年實行教師流動制度，2005年底又出臺《關于進一步推進中小學干部教師交流工作的意見》。到了2006年，沈陽市五城區(qū)當年交流教師2055名，市、區(qū)以上骨干教師達到1146人，占交流總數(shù)的55.77%。1958名教師是“人走關系動”。
    有專家分析沈陽市的成功經(jīng)驗時指出，這樣的“大換崗”得益于“人走關系動”，教師由單位人變?yōu)槁殬I(yè)人，一系列的配套措施保證了教師的順暢流動。比如，區(qū)域教師的結構工資實行標準化,同一級別、同一水平的教師無論在哪個學校工作,其結構工資和待遇基本相同。

    王烽也認為，教師流動首先要平衡教師工資，如果工資差距仍然非常大，流動很難推行。他同時指出，政府與學校之間教師管理的責權分工、管理方式也必須相應轉變。要讓這種流動有利于教師、學校的發(fā)展，需要更具體的制度設計來完成。
    福利待遇成為實行教師“輪崗制”普遍的重要配套措施。廈門政府明確提出，將確保教師的平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T，實現(xiàn)各行政區(qū)區(qū)域內中小學教師同等待遇。此外，民辦學校也按規(guī)定的比例和標準，為在職教職工繳存住房公積金。
    “有了這些配套措施的跟進，教師才能無后顧之憂，流動才有成熟土壤�！币晃痪W(wǎng)友說，教師合理流動，既不能急于求成，更不能簡單地依靠行政命令，需要通過綜合建設來實現(xiàn)。
    （綜合本報記者陳星星和新華社報道）
    日本教師流動有高招（延伸閱讀）
    日本教師的定期流動制是在二戰(zhàn)后開始實施的，時至今日，公認相當完善和成熟。
    日本的《國家公務員法》、《教育公務員特例法》規(guī)定，中小學教師為公務員，中小學教師的定期流動屬于公務員的人事流動范疇。同時又有專門的法律法規(guī)，對教師流動的年限、流動的待遇等等做出規(guī)定，各級政府在相關政策和制度上保持一致。全國公立學校的教師平均每6年流動一次，多數(shù)中小學校長則3到5年就要換一所學校。
    日本教師流動總體以就近為主。大多是在同一個市、街區(qū)或村之間的流動，跨省一級行政區(qū)域的，相對較少。
    多樣化是他們的特點。同級同類、不同級別、不同種類學校之間，均可相互流動。政府每年會制定詳細流動計劃，充分考慮城鄉(xiāng)、中心地區(qū)與偏僻地區(qū)的平衡性。整個過程公開透明，程序規(guī)范。
    日本教師的流動制度，從師資配備的角度促進了各級各類學校師資的均衡發(fā)展，使得日本公立學校之間教育質量差別不大。
    當然，這種制度也有其不足之處，即過于程式化、行政命令式和按部就班，客觀上容易壓制和影響年輕骨干教師脫穎而出。近年來，有關教師定期流動制度存在的問題，如長官意志、程序繁瑣以及逐漸增加的人事行政訴訟等，已引起日本有關方面的重視，并力圖加以改進。